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    鐘政辦發〔2021〕1號 鐘山縣人民政府辦公室關于印發鐘山縣農村公路路長制實施方案的通知

    2021-01-29 17:45     來源:鐘山縣人民政府辦公室
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    各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

    ????《鐘山縣農村公路“路長制”實施方案》已經縣人民政府十六屆第62次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

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    鐘山縣人民政府辦公室????????

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    鐘山縣農村公路“路長制”實施方案

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    根據自治區人民政府辦公廳《關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推進四好農村路高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)精神,加強農村公路建設、管理、養護、運營和路域環境綜合治理,健全農村公路管理體制機制,全面建立和實行路長制,結合我縣實際,制定本方案。

    一、工作目標

    2020年底,全面建章立制,推行農村公路路長制,全縣農村公路列養率達100%。

    20216月底,全縣100%的鄉鎮落實農村公路專管員,農村公路監督管理機制、養護責任全面落實,凈化、綠化、美化有提升,“安全、應急、暢通”有保障。

    2022年底,階段總結提高,完善農村公路路長制,全縣年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于80%。到2025年底,系統有序運行,發揮路長制工作效率,通過“美麗農村路+”建設、路域環境整治和“路田分家”“路宅分家”實踐,農村公路沿線亂堆亂放、違法侵占和違章建筑基本得到遏制,農村公路服務能力全面提升。

    2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

    二、主要任務

    (一)做好農村公路發展規劃。將農村公路發展規劃與國土空間規劃、城鄉建設規劃、產業布局規劃、村莊規劃、國省干線規劃等有效銜接,確保規劃的前瞻性和科學性,為經濟社會可持續發展預留空間。結合鄉村振興戰略和交通強國建設,提前謀劃農村公路的發展方向,強化農村公路沿線空間管理和資源集約利用。將農村公路建設用地納入年度用地計劃,依照土地利用總體規劃做好統籌安排。

    (二)加快農村公路建設。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興及新型城鎮化、農業農村現代化發展需要,根據國家和本區域“十四五”農村公路建設任務和重點,進一步構建和完善便捷高效的農村骨干公路網絡、普惠公平的農村基礎公路網絡,推動縣鄉公路提檔升級,鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果,有序推進農村公路項目向進村入戶傾斜。將農村公路安全生命防護設施、排水設施以及農村公路綠化、美化、文化設施等,與農村公路主體工程同步設計、同步實施、同步投入使用。

    (三)加強農村公路管理。一是推進農村公路管理機構規范化建設??h、鄉級農村公路管理機構設置率100%,農村公路管理機構管理經費和人員經費納入財政預算的比例100%,農村公路管理機構職責明確規范,運行高效。完善檔案管理,按一路一檔、一橋一檔對所有道路和橋梁進行登記造冊。二是推廣縣域涉路綜合執法、鄉村協助執法的工作方式,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,全面加強路政管理,依法保護路產路權,嚴查打擊超載車輛,做好道路保護工作,加強道路巡查和隱患排查,鄉鎮要設立交通安全管理站、配備交通安全員,行政村設立交通安全勸導站、配備勸導員,所需資金由縣財政安排專項資金予以保障,確保交通安全。三是建立農村公路路域環境整治常態化機制,杜絕占道經營、私設平交道口、違章建筑、亂堆亂放、傾倒垃圾等行為,采取有力措施鞏固和保護整治成果,營造“暢、安、舒、美”的通行環境。四是統一規劃、完善農村公路標志標牌,實現與干線公路、旅游景區、重要行政節點的有效銜接,提高道路安全保障能力。

    (四)加強農村公路養護。一是建立路長信息公示制度。在每條線路起始點位置規范設置“路長公示牌,全面打造農村公路養護管理公開透明運行體系。二是建立農村公路多元化養護機制。積極探索推進市場化養護、專業化養護和群眾養護相結合的養護新模式,推行縣道專業化養護,鄉、村道路以村或路線劃分養護責任段養護,養護段負責人實行聘用制,切實增強人員責任,全面提高養護效益與質量。三是提高農村公路大中修養護工程建設水平,推行片區捆綁招標模式。四是建立應急長效機制。因自然災害出現大面積橋隧垮塌、公路斷交等緊急情況時,及時協調組織社會力量搶修保通。

    (五)加強農村公路運營。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總思路,全面實現農村客運站、候車亭等基礎設施與新改建農村公路項目同步設計、同步實施、同步交付使用,做到路通車通。推廣建設集農村客運、養護、交通執法、物流、電商、旅游、餐飲購物等多功能為一體的“多站合一”鄉鎮綜合運輸服務站,整合交通、農業、商務、供銷、郵政快遞等農村物流資源,加快構建覆蓋縣、鄉鎮、村三級的農村物流網絡體系,具備條件的建制村通客車比例達到100%。

    (六)落實農村公路資金保障。加大政府資金投入,整合使用各類涉及農村道路建設資金,創新建設融資渠道,強化資金保障能力,推行“土地增減掛+公路”、“旅游+公路”、“工業+公路”等融資新模式,加大農村公路建設資金籌措力度,為農村公路長足發展提供動力。加大對農村公路養護的投入,嚴格使用成品油稅費改革資金,落實自治區、市、縣各級對日常養護資金的投入比例,加強農村公路養護資金使用監管,將資金落實和使用支出納入財政的年度績效考核范圍。增強農村公路運營自身“造血”功能,結合管理養護工作的開展,在農村公路種植經濟綠化樹種,以路護樹、以樹養路,加大創收,提高路況水平。

    三、組織機構

    (一)組織體系

    ?農村公路“路長制”是路段管理人員在路長的統一領導下,對責任路段的公路(含橋隧)、附屬設施、路容路貌、交通秩序、綠化和環境衛生等實施全面綜合管理的制度。按照行政區域與公路行政等級,建立以縣級總牽頭,鄉鎮、村分級負責、覆蓋全縣農村公路的路長責任體系。

    縣級總路長由縣長擔任,副總路長由副縣長擔任??h道分路段確定分路長,由縣級總路長確認。

    鄉級路長由鄉鎮長擔任。鄉道分路段確定分路長,由鄉級路長確認。

    村級路長由村主任擔任。

    鼓勵當地經濟能人或合作社帶頭人擔任農村公路分路長。

    (二)組織協調機構

    “路長制”工作領導小組為縣級路長制實施組織協調機構,其下設的辦公室具體承擔推進路長制工作職責。

    成立路長辦公室,根據工作需要定期或不定期召開路長聯席會議??h路長辦公室設在縣交通運輸局,由縣人民政府分管交通運輸工作的副縣長任辦公室主任,縣交通運輸局局長任常務副主任,縣財政局、公安局、住建局、自然資源局、城市管理綜合執法局等相關部門分管領導為成員。鄉鎮政府參照成立鄉鎮路長辦公室。

    (三)鄉村道專管員

    各級路長辦公室根據任務輕重、鄉村道等級、數量和實際情況等,配備相應的鄉村道專管員。

    四、工作職責

    路長制工作領導小組:負責擬定實施方案、操作細則、督導制度和考核辦法;協調督促相關部門和鄉鎮按各自職責加大隱患排查力度,建立問題整改臺賬,切實消除安全隱患;組織日常巡查,對國省縣鄉村道每季度組織開展聯合巡查,協調督促各級路長和責任單位切實履行各自職責,及時交辦問題隱患,及時抓好整改落實;逐月考核和按季講評,按季度組織召開路長制工作講評會并公布考核結果;加強對鄉、村路長工作的指導,做好領導小組和辦公室日常事務處理工作。

    縣級總路長:負責制定縣政府路長管理制度和考核辦法,落實農村公路管理養護和路域環境整治資金,協調處理路域環境整治、應急處置、路產路權保護等重大問題,簡化農村公路建設養護工程財政評審流程,縮短項目前期工作時間,加快項目落地實施;負責督促落實鄉級路長制度建設,以及對鄉級路長督導、考核具體工作;審定鄉級路長考評結果;對考核不合格、整改不力的下級路長進行約談和調整;負責鄉村道專管員技術培訓,組織制定鄉村道專管員考核管理辦法,建立考評機制。

    鄉級路長:負責做好管轄的農村公路沿線的征遷、建設、管理、養護等工作;負責管轄的農村公路應急處置的協調工作;配合執法部門,做好管轄的農村公路路域環境整治工作,協助開展路產路權保護、道路交通宣傳、路況檢查;督導、考評鄉村道專管員和下屬部門履職;負責村級路長履職考核。

    村級路長:負責組織轄區內村道養護管理、應急處置、路域環境整治的協調工作;協助上級路長開展縣鄉道征遷、建設、管理、養護和路域環境整治、路產路權保護、應急處置等事項。

    鄉村道專管員:在縣路長辦公室和鄉級路長、村級路長的監督指導下,具體負責落實管轄的農村公路管理各項制度、執行日常管養、監督、巡查和考核,督促日常保養開展和問題整改落實,負責病害、隱患排查、災毀信息核查、上報及保險理賠,監督工程實施,及時制止并報告侵害路產路權行為,協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。

    縣交通運輸局:充分履行牽頭單位在建設、養護、管理等方面工作。負責權限范圍內縣道改擴建、大中修養護工程、安保工程的組織實施;按計劃開展預防性養護,及時修復處治公路路面病害;對橋梁進行監測維護刷新及安保設施維護刷新;及時恢復因交通事故、地質災害和水毀等損壞的公路設施;對鄉級專職工作人員和村民委員會中負責農村公路養護的相關管理人員進行培訓。指導鎮村對所轄鄉村道路進行專業性管理養護,對鄉村道路上橋涵,特別是急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安防設施及標示標牌設置、管養維修進行業務指導、技術咨詢。規范涉路行政許可審批,指導鎮、村進一步規范農村公路限高、限寬、限速等設施的設置;督促五邊管理模式落地落實,逐步實現田路分家、宅路分家。

    縣委宣傳部:負責愛路護路工作的宣傳、濃厚路長制工作氛圍;積極報道推介路長制工作的典型經驗和成功做法,及時曝光損害公路設施的違法行為和違反路長制工作推進的不良行為。

    縣住建局:負責對于納入市政道路管理的公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目開設綠色通道,優化審批流程。

    縣公安局:負責牽頭組織各鄉鎮對所屬公路安全隱患(包括交通安全設施)排查、交辦、并督查整改落實;負責打擊涉嫌公路違法犯罪行為,加強公路行車秩序管理;重點整治超速、酒駕、毒駕、疲勞駕駛、逆行、車窗拋物等違法違規行為;重點督查兩站兩員工作履職情況,嚴查嚴處摩托車違規上路行為,推進實施一盔一帶工程;按路警聯合執法的要求加強貨運車輛超限超載的治理;及時疏導交通,處理道路交通事故,并與其他部門開展聯合整治;參與路長制工作考核。

    縣財政局:統籌安排專項資金支持路長制工作開展和公路環境綜合治理;督查各鄉鎮路長制經費使用情況;及時撥付公路賠補資金,用于損壞路產的維護維修,確保公路通行安全;參與路長制工作考核。

    縣發展改革局:負責由縣級審批的農村公路建設項目的立項審批工作。

    鐘山縣生態環境局:負責加強農村公路建設項目環境影響評價審批,加強公路建設過程中的環境監管;抓好公路沿線秸稈焚燒工作。

    縣自然資源局:負責加大途經城鄉規劃區段公路兩廂的規劃建設管理力度;負責配合縣交通運輸局對公路兩側控制區范圍內建設行為的監督,依法查處控制區范圍內違法用地行為;對公路兩側交運部門管轄范圍內已關閉礦山形成的高陡邊坡、裸露山地、地質沉陷等地質災害隱患的治理提供技術指導與支持;負責對公路沿線交通運輸局管轄范圍以外的地質災害隱患及時排查治理;指導各綠化主體責任單位搞好公路綠化規劃與設計;協助各鄉鎮搞好屬地片區公路沿線山體復綠和林相改造,逐步實現沿線公路周邊山體達到全綠化、景觀化。

    縣水利局:負責公路沿線交通局管轄范圍以外的灌排體系建設,提高公路兩側區域的防洪灌溉能力;對公路沿線山塘、水庫堤岸進行生態修復;按照分級管理原則,負責由級管理的堤路并行水系堤岸的建設、管理和養護工作。

    縣農業農村局:負責建設管理、維護公路兩側的農田水利設施,確保公路排水系統及農田水利系統的有效銜接;鐘山生態環境局做好公路沿線秸稈禁燒工作。

    縣城市管理綜合執法局:負責城區道路日常巡查,及時進行對城區地段影響市容秩序、環境衛生等行為的處置;查處城區車輛拋撒棄物等行為,加強貨運車輛污染城區公路行為的治理;加強城區渣土車輛的日常管理,城區渣土車輛作業時按規定覆蓋上路,嚴禁帶污上路;參與路長制工作考核。

    縣教科局:負責全面掌握全學生乘車需求和校車運營情況,確定校車安全管理工作目標任務,建立健全校車安全管理工作各項制度,協調解決校車安全管理的有關問題;負責全校車安全管理工作的安排和調度,建立并完善公安交警、交通運輸、應急管理、教等部門聯合執法機制,推進非專用校車的取締工作;建立校車線路安全隱患排查治理機制;督促相關部門按要求建設校車??空军c,在學校周邊建設安全固定的校車停車場所,完善警示標牌、減速帶等安全設施。

    縣應急管理局:負責依職責加強相關安全管理工作。

    縣人社局:負責對轄區內農村公路專管員公開招聘與聘用、考核、培訓、獎懲等工作。

    縣文旅局:負責統一設計、規范設置公路旅游標識標牌;結合實際,在公路沿線設置旅游服務設施。

    縣營商環境局:負責根據縣路長辦公室要求,每年組織考核組開展路長制工作的檢查和考核。

    桿管單位:(電信、移動、聯通、電力、地方電力、路燈、廣電、自來水、燃氣等)需在公路用地范圍內架設埋設桿、管線,應按程序向屬地鄉鎮、交通運輸局及相關部門報批,按許可要求實施;新增桿管采用統建統管模式,實現資源共享,避免出現多家單位反復開挖現象;桿管建設后對因施工破損的公路路面、路肩及綠化、排水溝等附屬設施等按公路技術標準要求及時進行恢復;交通運輸局實施公路大中小修養護工程涉及需要遷移桿管線的,桿管單位無條件負責配合,主動做好桿管線無償拆移工作。

    五、評價機制及結果運用

    對路長制實施效果評價采取年終考核的方式進行。

    (一)年終考核

    由縣路長制工作領導小組辦公室組織專業人員對各鄉鎮政府路長制工作落實情況及實際運行情況進行綜合考評??己私Y果分優秀、良好、合格、不合格四個檔次(具體考核辦法另行制定)。

    (二)結果運用

    1.作為干部綜合考核評價依據

    路長制工作領導小組辦公室對各鄉鎮政府路長工作的年終考核結果,將抄報組織人事部門,作為領導干部綜合考核評價的依據。

    縣政府每年開展優秀鄉級路長評選,鄉鎮每年開展優秀村級路長評選,并將路長考核結果作為領導干部綜合考核評價的依據。

    2.創先爭優專項獎勵

    路長制工作在全國、全區評比中獲得榮譽或獎勵,縣層面將按規定給予嘉獎,具體將形成工作方案并予落實。

    六、保障措施

    (一)強化組織領導。明確職責分工,完善工作機制,落實工作責任,研究制定路長制推進措施,推動路長制工作全面落實。

    (二)加強督查考核。嚴格督查督辦和考核,縣路長制工作領導小組辦公室每年組織考核組對鄉鎮開展路長制工作的情況進行督促檢查和考核,考評結果納入對年度績效考核內容。

    (三)加強宣傳。積極主動以多種方式向社會公告縣、鄉、村道各級路長名單,在各路段顯著位置設立路長公示牌,標明人員信息、路長職責、公路概況、管護路段、管理保護目標、監督電話等內容,接受社會監督。同時,各鄉鎮政府要大力開展路長制宣傳,營造濃厚的工作氛圍,引導廣大群眾積極參與公路管理養護,增強全社會對公路管理養護的責任意識和參與意識。

    (四)加強協同配合。建立政府主導、各級路長分級負責,相關部門各負其責、全社會共同參與的工作機制和協調聯動機制。各相關部門要建立健全人員和資金投入相結合的工作保障機制。全縣相關部門要全力支持路長制的實施,自覺服從總路長的協調和管理,努力為公路管理人員開展工作營造良好的環境。要在全縣范圍內建立路長工作聯系機制,相互溝通、相互配合、消除盲區,形成橫向到邊、縱向到底的路長監管體系。

    (五)加強社會監督。全面落實農村公路建設養護陽光工程,將各級路長、專管員、管養單位相關信息向社會公布。綜合運用信息化平臺、明察暗訪、人大代表及社會監督員等,對農村公路管理成效進行公示、監督和評價。

    ?

    附件:鐘山縣路長明細表


    附件

    鐘山縣路長明細表

    ?

    一、縣級路長

    長:縣長

    副總路長:縣人民政府分管副縣長

    ?

    二、縣道路長

    序號

    路線編碼

    路線名稱

    道路里程

    (公里)

    所在鄉鎮

    路長

    1

    X706451122

    鐘山公會岔路口

    11.267

    鐘山、回龍

    縣交通運輸局局長

    2

    X709451122

    張屋林坪

    20.746

    燕塘、花山

    縣交通運輸局局長

    3

    X710451122

    鐘山平桂

    8.644

    鐘山

    縣交通運輸局局長

    4

    X711451122

    鐘山紅花

    12.665

    鐘山、紅花

    縣交通運輸局局長

    5

    X713451122

    回龍黃姚

    20.457

    回龍、同古

    縣交通運輸局局長

    6

    X723451122

    黃姚大爽

    7.300

    清塘

    縣交通運輸局局長

    7

    X730451122

    公安大江邊

    17.614

    公安、花山

    縣交通運輸局局長

    8

    X949451122

    黃嶺蓮花

    22.475

    燕塘、公安、紅花、兩安

    縣交通運輸局局長

    ?

    三、鄉道路長

    1

    Y001451122

    鐘山民和

    4.079

    鐘山

    鎮長

    2

    Y002451122

    同古大爽

    13.239

    同古、清塘

    鎮長

    3

    Y003451122

    平竹三車

    4.674

    同古

    鎮長

    4

    Y004451122

    同古瓦屋

    8.196

    公安、同古

    鎮長

    5

    Y005451122

    鳳翔西灣

    8.752

    鳳翔

    鎮長

    6

    Y006451122

    回龍公安

    9.233

    回龍、公安

    鎮長

    7

    Y007451122

    紅花湯公

    2.697

    紅花

    鎮長

    8

    Y008451122

    公安雙元

    4.423

    公安

    鎮長

    9

    Y009451122

    黎塘新鳳

    2.459

    石龍

    鎮長

    10

    Y019451122

    石龍大虞

    2.709

    石龍

    鎮長

    11

    Y020451122

    清塘南村

    6.190

    清塘

    鎮長

    12

    Y022451122

    新龍五權

    3.790

    清塘

    鎮長

    13

    Y023451122

    燕塘保安

    6.809

    燕塘、花山

    鎮長

    14

    Y024451122

    聚義玉坡

    5.033

    燕塘

    鎮長

    15

    Y025451122

    麻地沖燕塘

    2.685

    燕塘

    鎮長

    16

    Y026451122

    公安紅花

    7.131

    公安、紅花

    鎮長

    17

    Y028451122

    升平護平

    3.784

    鐘山

    鎮長

    18

    Y029451122

    公安黃鳳

    1.399

    公安

    鎮長

    19

    Y030451122

    公安鳳嶺

    8.878

    公安

    鎮長

    20

    Y031451122

    農場金竹

    0.721

    鐘山

    鎮長

    21

    Y032451122

    城廂榕木洲

    4.041

    鐘山

    鎮長

    22

    Y033451122

    城廂龍團

    4.972

    鐘山

    鎮長

    23

    Y034451122

    龍井民富

    1.998

    鐘山

    鎮長

    24

    Y035451122

    城廂楊巖

    2.485

    鐘山

    鎮長

    25

    Y037451122

    養牛地烏洞

    8.542

    鐘山

    鎮長

    26

    Y038451122

    龍井羅舊

    5.630

    鐘山

    鎮長

    27

    Y040451122

    周家大江邊

    2.810

    花山

    鎮長

    28

    Y041451122

    板冠寶鹿

    10.511

    花山

    鎮長

    29

    Y042451122

    紅花銅盆

    0.782

    紅花

    鎮長

    30

    Y043451122

    紅花古樓

    1.020

    紅花

    鎮長

    31

    Y044451122

    周屋廠犀牛仔

    3.221

    鐘山

    鎮長

    32

    Y045451122

    公安同古

    12.852

    公安、同古

    鎮長

    33

    Y046451122

    回龍龍福

    2.714

    回龍

    鎮長

    34

    Y047451122

    白沙井英家

    4.285

    清塘

    鎮長

    35

    Y048451122

    回龍龍島

    3.958

    回龍

    鎮長

    36

    Y049451122

    八門樓東寨

    1.994

    回龍

    鎮長

    37

    Y050451122

    石龍松桂

    2.080

    石龍

    鎮長

    38

    Y051451122

    印山黃橋

    2.004

    清塘

    鎮長

    39

    Y052451122

    英家東平

    4.026

    清塘

    鎮長

    40

    Y053451122

    新竹塘泉嶺

    1.042

    回龍

    鎮長

    41

    Y055451122

    荷塘白霞街

    0.962

    公安

    鎮長

    42

    Y059451122

    新竹塘東鳳

    1.479

    回龍

    鎮長

    43

    Y060451122

    新里丹龍

    2.310

    鐘山

    鎮長

    44

    Y061451122

    牛巖烏洞

    4.318

    鐘山

    鎮長

    45

    Y062451122

    龍井太平

    1.584

    鐘山

    鎮長

    46

    Y063451122

    鐘山潮灘

    1.720

    鐘山

    鎮長

    47

    Y065451122

    同古金雞

    4.279

    回龍、同古

    鎮長

    48

    Y067451122

    荷塘雙元

    3.465

    公安

    鎮長

    49

    Y068451122

    鐘山龍馬

    3.787

    鐘山

    鎮長

    50

    Y069451122

    八門樓西樂

    3.226

    回龍

    鎮長

    51

    Y070451122

    英家大同

    4.041

    清塘

    鎮長

    52

    Y071451122

    兩安小白

    4.623

    兩安

    鎮長

    53

    Y072451122

    印山周巖

    3.213

    清塘

    鎮長

    54

    Y073451122

    珊瑚金鵝

    5.007

    珊瑚

    鎮長

    55

    Y074451122

    清塘康平

    11.034

    清塘

    鎮長

    56

    Y075451122

    清塘新合

    3.244

    清塘

    鎮長

    57

    Y076451122

    清塘榕水

    1.673

    清塘

    鎮長

    58

    Y077451122

    寶鹿三叉

    7.851

    花山

    鎮長

    59

    Y088451122

    鳳翔林樟

    3.691

    鳳翔

    鎮長

    60

    Y092451122

    大橋梁屋

    1.806

    公安

    鎮長

    61

    Y093451122

    白沙井黃村

    8.000

    清塘

    鎮長

    62

    Z001451122

    鐘山種蓄場

    1.521

    鐘山

    鎮長

    63

    Z002451122

    養牛地羅溪

    3.582

    鐘山

    鎮長

    64

    Z008451122

    分水嶺九華礦

    3.829

    珊瑚

    鎮長

    65

    Z009451122

    九華礦大沖山

    1.504

    珊瑚

    鎮長

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    四、村道路長

    由轄區行政村村主任擔任


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